Впервые параметры противостояния обходу блокировок зафиксированы в федеральном проекте «Инфраструктура кибербезопасности». На модернизацию ТСПУ до 2030 года планируется направить около 59 млрд рублей. Параллельно уже в 2026 году РКН внедряет механизмы машинного обучения стоимостью 2,27 млрд рублей.

Борьба с VPN-сервисами и иными средствами обхода блокировок впервые формально закреплена в качестве государственной задачи в документах стратегического планирования Российской Федерации. Согласно паспорту федерального проекта «Инфраструктура кибербезопасности», с которым ознакомился Forbes, Роскомнадзор намерен в период с 2025 по 2030 год модернизировать и расширить сеть технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), чтобы довести эффективность ограничения доступа к VPN-сервисам до 96%. Это первый официальный документ, который переводит многолетнюю кампанию по блокировке средств обхода из плоскости тактических решений в ранг долгосрочной государственной программы.

Финансирование: 59 млрд рублей до 2030 года

Общий объём финансирования, заложенный в федеральный проект, составляет 58,97 млрд рублей на пять лет — с 2025 по 2030 год. Средства будут поступать из федерального бюджета и направляться как на модернизацию уже установленных ТСПУ, так и на развёртывание нового оборудования на узлах связи. Целевой ориентир — увеличить пропускную способность системы до 725,6 Тбит/с, что, как утверждается в документации, позволит достичь заявленной эффективности блокировки VPN на уровне 96%.

Однако это не единственная статья расходов. В 2026 году Роскомнадзор запускает ещё один проект — внедрение системы фильтрации интернет-трафика с использованием технологий машинного обучения. На эти цели из федерального бюджета выделено 2,27 млрд рублей. Соответствующий документ в декабре 2025 года был направлен на рассмотрение президиума правительственной комиссии по цифровому развитию. Новый механизм, как поясняют в ведомстве, будет работать на базе уже действующих ТСПУ, позволяя блокировать запрещённый контент не по интернет-адресам, а по содержательным признакам — словам, выражениям и иным паттернам, характерным для VPN-трафика.

ТСПУ и ИИ: технологический контур

ТСПУ — это программно-аппаратные комплексы, установленные на сетях всех российских операторов связи во исполнение закона «о суверенном интернете», принятого в ноябре 2019 года. Они работают по технологии DPI (Deep Packet Inspection — глубокая фильтрация трафика по содержимому пакетов) и способны не только блокировать, но и «замедлять» доступ к ресурсам. Обслуживанием оборудования и программного обеспечения занимаются подконтрольные РКН службы.

С 2020 года Роскомнадзор ежегодно закупает и устанавливает новые ТСПУ, мотивируя это ростом трафика и развитием сетей операторов. К концу 2025 года, по данным «Коммерсанта», мощность системы планировалось поднять до уровня, позволяющего обрабатывать весь объём трафика российского сегмента интернета.

Новый импульс программе придаст внедрение машинного обучения. «Инструменты машинного обучения позволят блокировать контент не по интернет-адресам, а по словам, выражениям, предложениям или каким-то другим признакам. А заодно и находить тех, кто это скопировал или процитировал». На практике это означает, что система сможет выявлять VPN-трафик не только по известным сигнатурам протоколов, но и по поведенческим паттернам, что существенно усложнит жизнь сервисам, маскирующим свои подключения под обычный HTTPS-трафик. Опрошенные Forbes эксперты, впрочем, характеризуют это противостояние как «войну меча и щита»: технически всегда можно найти способы обхода, но модернизация ТСПУ способна сделать использование VPN-сервисов сложнее и дороже для конечного пользователя.

Масштабы блокировок и реакция пользователей

Динамика блокировок в 2025–2026 годах демонстрирует стремительный рост. В октябре 2025 года Роскомнадзор отчитался об ограничении доступа к 258 VPN-сервисам. К январю 2026 года эта цифра выросла на 70%, до 439 сервисов. Одновременно продолжается давление на магазины приложений: по данным Apple Censorship, к концу апреля 2026 года в российском App Store недоступны уже 116 VPN-сервисов, а в конце марта магазин удалил свыше 20 приложений по требованию РКН. Всего за 2025 год, Роскомнадзор увеличил объём блокировок почти на 60%, удалив 1,289 млн запрещённых материалов.

Однако жёсткость ограничительных мер пока не приводит к снижению спроса на средства обхода. Напротив, по данным Digital Budget, в марте 2026 года число загрузок VPN-приложений из топ-5 сервисов в Google Play среди российской аудитории выросло в 14 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и достигло 9,2 млн. За первый квартал 2026 года суммарное число скачиваний составило 21,27 млн, а за последние 12 месяцев — 35,7 млн. Пик загрузок пришёлся именно на первые месяцы 2026 года, когда РКН и Минцифры ввели наиболее жёсткие ограничения.

Правовой и политический контекст

Федеральный проект «Инфраструктура кибербезопасности» — не изолированная инициатива, а звено в цепи законодательных и нормативных актов, последовательно расширяющих полномочия Роскомнадзора. С 1 сентября 2025 года в России действует административная ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов, в том числе через VPN, со штрафом от 3 до 5 тысяч рублей. Тогда же вступил в силу закон, запрещающий рекламу сервисов для обхода блокировок. А с марта 2026 года правительство расширило перечень угроз для регулирования работы Рунета, что дало регулятору дополнительные рычаги воздействия на операторов связи.

Оформление борьбы с VPN в качестве государственной программы с конкретными KPI и бюджетом означает, что российские власти делают стратегическую ставку на технологическое решение. Вместо попыток ввести ответственность для конечных пользователей — шага, который, по мнению опрошенных экспертов, потребовал бы «существенной доработки законодательной базы», — государство инвестирует в наращивание фильтрующих мощностей. Достигнет ли эта стратегия заявленных 96% эффективности к 2030 году, пока остаётся открытым вопросом. Пока же противостояние всё больше напоминает гонку вооружений: на каждое обновление ТСПУ разработчики VPN-сервисов отвечают новыми протоколами маскировки, а пользователи продолжают искать — и находить — способы обхода.