Когда три года назад президент Сальвадора Найиб Букеле ввел противоречивую политику борьбы с преступностью, он непреднамеренно помог ответить на один из ключевых вопросов иммиграционной политики США: в какой степени преступность и насилие на самом деле способствуют эмиграции из стран Центральной Америки в Соединенные Штаты?

Довольно много, согласно новому исследованию, репрессии, которые значительно сократили количество убийств в Сальвадоре, также сократили количество задержаний/высылок на границе с США на 45% до 67%.

Проще говоря, страна с меньшим количеством насильственных преступлений производит меньше мигрантов. Исследование было опубликовано в Journal of Development Economics.

Предыдущие исследования предполагали, что проблемы безопасности были ключевым фактором эмиграции из Центральной Америки. Но окончательные выводы было трудно сделать, поскольку соображения безопасности обычно были переплетены с перспективой мигрантов, ищущих работу и материальное благополучие. Букеле устранил это препятствие, когда приказал провести облаву на предполагаемых членов банды.

Согласно исследованию, этот резкий шаг не изменил экономические условия в Сальвадоре, и единственным объяснением снижения миграции остается соответствующее снижение преступности.

Авторы говорят, что не одобряют такие репрессии. Приказ Букеле вызвал международное осуждение за то, что он якобы попирает гражданские свободы такими шагами, как беспорядочное заключение людей в тюрьму без надлежащей правовой процедуры. По словам авторов, борьба с организованной преступностью важна, но такие усилия должны уважать права человека.

Миграция и организованная преступность — общие проблемы, требующие регионального сотрудничества, включая пересмотр ограничительных положений торговых соглашений США с регионом

Убийства, массовые заключения

Иммиграция — это проблема, вплетенная в ткань Соединенных Штатов. Это, пожалуй, самый важный политический вопрос не только здесь, но и во многих индустриальных странах, борющихся с вопросами идентичности, возможностей, справедливости и безопасности.

По данным исследования Mosbacher, в 2020 году в мире насчитывалось более 280 миллионов международных мигрантов: 86 миллионов в Европе и 50 миллионов в Соединенных Штатах. Данные Таможенной и пограничной службы США показывают, что в период с 2021 по 2023 год ежегодно происходило более 2 миллионов пересечений границы, большинство из которых — вдоль юго-западной границы Соединенных Штатов.

«Пограничный кризис вывел миграцию на передний план политических дебатов (в США), стал ведущей проблемой на выборах 2024 года и побудил к поиску «коренных причин»», — говорится в исследовании.

Многие предполагали, что насильственные преступления играют свою роль. Несколько исследований предположили это, хотя и на ограниченной основе. Одно исследование связало рост числа убийств в странах Центральной Америки с большим количеством арестов несовершеннолетних без сопровождения на границе с США.

Другое исследование показало, что перемирие между бандами в Сальвадоре в 2012–2013 годах, в результате которого количество убийств сократилось на 53%, также снизило вероятность миграции сальвадорцев в Соединенные Штаты.

За пределами этих исследований «разделение вкладов экономических факторов и проблем безопасности затруднено, поскольку они часто смешиваются, и существует мало «естественных экспериментов», которые влияют только на одно, но не на другое», согласно исследованию Мосбахера. Оно представляет более широкую и ясную картину, изучая последствия объявления «чрезвычайного положения» Букеле в марте 2022 года.

Букеле, избранный в 2019 году, уже принял план по сокращению насилия, который увеличил силы безопасности и тюремные санкции, а также ввел социальные программы , призванные препятствовать вербовке банд путем оказания помощи уязвимым слоям населения. Затем в марте 2022 года произошла серия убийств.

За три дня погибло 87 человек. В ответ «силы безопасности арестовали большинство, если не всех, подозреваемых в связях с бандами или организованной преступностью », по оценкам, 75 163 человека, согласно статье The Takeaway, сопровождающей исследование.

После заявления Букеле уровень убийств в Сальвадоре снизился с 18 на 100 000 человек в 2021 году до 2,4 на 100 000 человек в 2023 году, что является «одним из самых низких показателей за всю новейшую историю».

Согласно исследованию, снижение числа убийств совпало с сокращением миграции к границе с США.

Политические последствия

Администрации президентов США приняли заметно разные подходы к решению проблем иммиграции. В 2021 году администрация бывшего президента Джо Байдена сосредоточилась на сокращении миграции за счет улучшения экономических условий в странах Центральной Америки.

Общая предпосылка заключалась в том, что больше возможностей и лучшие рабочие места приведут к тому, что больше жителей Центральной Америки предпочтут не рисковать, отправляясь в трудный и опасный путь через несколько стран в Соединенные Штаты. В последнее время администрация президента Дональда Трампа сосредоточилась на наказании латиноамериканских наркокартелей и увеличении депортаций.

Сообщается также, что администрация Трампа согласилась на сделку по выплате Сальвадору компенсации за размещение мигрантов и заключенных граждан США.

Исследователи Института Мосбахера рекомендуют многосторонний подход к миграции в Центральной Америке. Они предлагают комплекс мер политики, «который уравновешивает меры безопасности с экономическими и социальными реформами, призванными помочь сообществам процветать».

В статье «Вывод» предлагается пять общих шагов:

• содействие региональному сотрудничеству в целях сдерживания деятельности банд и укрепления экономического сотрудничества;
• модернизация торговых соглашений для поддержки создания рабочих мест и роста доходов в странах Центральной Америки;
• оказание помощи странам Центральной Америки в укреплении их гражданских институтов путем реализации, среди прочего, реформ судебной и правоохранительной ответственности для пресечения злоупотреблений и повышения общественного доверия;
• инвестирование в социальные программы, такие как здравоохранение и образование, для решения проблем экономического неравенства и социальной уязвимости, которые лежат в основе преступности; а также
• партнерство с заинтересованными сторонами, особенно местными группами, для обеспечения того, чтобы политика отражала местные потребности.

Исследователи утверждают, что Сальвадору, возможно, удалось сократить как уровень насильственных преступлений, так и эмиграцию, однако Соединенным Штатам не следует поощрять другие страны перенимать подход Букеле.

«Мы не намерены преуменьшать значение проблем с правами человека и связанных с этим правовых и этических проблем, связанных с репрессиями, — пишут авторы в исследовании, — но тщательный анализ этих проблем выходит за рамки данного исследования».