Законодательство Чили в области ИИ подчеркивает противоречие между стремлением страны стать региональным технологическим центром за счет крупных инвестиций в центры обработки данных и ее желанием установить этические барьеры для разработки ИИ.

Попытка правительства ввести этические ограничения на использование искусственного интеллекта в Чили вызывает сопротивление со стороны мировых технологических гигантов. Эти дебаты могут стать прецедентами, поскольку страны по всему миру размышляют над тем, как регулировать быстрорастущую отрасль.

Чили привлекает технологические компании экономической и политической стабильностью, надёжной оптоволоконной связью,  подводными кабелями передачи данных и обилием зелёной энергии для обеспечения работы энергоёмких центров обработки данных . Приняв соответствующий закон, страна окажется в авангарде регуляторов развивающихся экономик.

Регулирование в других странах, за исключением Европейского Союза и Китая, неоднородно.

Для этой андской страны на кону огромные деньги. Облачный гигант Amazon Web Services вкладывает 4 миллиарда долларов в три центра обработки данных, которые одновременно откроются в Сантьяго в следующем году. Компания Google, принадлежащая Alphabet Inc., планирует открыть здесь второй центр обработки данных и прокладывает новый кабель передачи данных длиной 14 000 километров (8700 миль) из Чили в Австралию.

Законопроект  об ИИ , который сейчас находится на рассмотрении Сената после того, как нижняя палата приняла его в октябре, классифицирует системы ИИ по уровню риска: чем больше потенциальный вред для людей или общества, тем строже правила и надзор. 

Системы с ограниченным риском должны соответствовать требованиям прозрачности и безопасности, а те, которые считаются неприемлемыми, подлежат запрету. Нарушители могут быть оштрафованы на сумму до 20 000 UTM (1,5 млн долларов США).

Законопроект дополнит закон Чили о кибербезопасности, вступивший в силу в этом году, и закон о защите данных, который вступит в силу в декабре 2026 года. 

«Этот законопроект не запрещает технологии; он устанавливает меры защиты, соразмерные рискам», — заявило министерство науки Чили в ответ на письменные вопросы. «Продуманное регулирование стимулирует ответственные инновации, поскольку оно способствует доверию, правовой определённости и стабильным условиям для инвестиций и творчества». 

Обращаясь к законодателям в октябре, министр науки Альдо Валле заявил, что законопроект защищает основные права и свободу инноваций без предварительного одобрения государства. Вопрос не в том, будет ли в Чили искусственный интеллект, а в том, по каким правилам он будет применяться, сказал Валле.

Руководители технологических компаний, напротив, считают предложение слишком жёстким, указывая на технологическое отставание Европы по сравнению с США как на доказательство того, что Чили идёт по неправильному пути. Кроме того, нет ясности относительно сроков реализации.

«Мы не против регулирования», — заявил в интервью региональный менеджер AWS в Чили Фелипе Рамирес. «Нам не нравится, когда процессы занимают слишком много времени».

«Некоторые компании могут сказать: «Знаете что, давайте лучше дождемся выхода закона, прежде чем решать, что делать, потому что мы не хотим в итоге работать над инициативой, а потом обнаружить, что она незаконна», — сказал он.

Профессор права  Матиас Арангис , директор Программы по праву, науке и технологиям в Папском католическом университете Чили в Сантьяго, заявил, что Чили «экспоненциально увеличивает бремя технологического регулирования», слишком сильно склоняясь в одном направлении.  

«Я думаю, что нам не хватает проинвестиционного подхода, поскольку мы слишком сосредоточены на проэтическом подходе к регулированию», — сказал он, добавив, что Чили рискует оттолкнуть технологический капитал.

Под руководством поддерживающего США либертарианца Хавьера Милея Аргентина стала местом, где OpenAI недавно подписала письмо о намерениях построить комплекс центров обработки данных стоимостью 25 миллиардов долларов.

В Бразилии левый президент Луис Инасиу Лула да Силва подписал временный закон, предоставляющий налоговые льготы импорту оборудования, связанного с искусственным интеллектом. Google присматривается к строительству огромного комплекса центров обработки данных в районе Рио-де-Жанейро. 

Страсть к ИИ

В Чили насчитывается более 40 центров обработки данных, большинство из которых расположено в регионе Сантьяго. Управляющий директор Equinix Inc. Chile and Peru Франсиско Басоальто заявил, что страна занимает второе место после Бразилии по установленной мощности в Латинской Америке. 

Он возглавляет местную торговую ассоциацию центров обработки данных, представляющую десятки технологических компаний, поставщиков оборудования, подрядчиков и поставщиков услуг, которые имеют большую заинтересованность в рассматриваемом законодательстве.

По данным компании Colliers, занимающейся недвижимостью, установленная мощность центров обработки данных в Чили с 2015 года выросла почти втрое, достигнув 240 МВт, и к 2030 году может превысить 500 МВт. По данным компании, которая связывает этот рост с развитием ИИ, цифровизацией услуг и приходом таких технологических гигантов, как Google.

Рост числа центров обработки данных в Чили обусловлен, «во-первых, энергетической матрицей, которая является ключевым фактором, а во-вторых, доступностью интернета», — сказал Басоальто. Страна, вероятно, входит в пятерку стран с самым скоростным широкополосным доступом в Интернет, не считая кабельных сетей, соединяющих её с другими странами. По его словам, ожидается, что к 2030 году мощность центров обработки данных удвоится.

Президент Чили Габриэль Борич, разбирающийся в технологиях и унаследовавший цифровую повестку дня от своего предшественника Себастьяна Пиньеры, в прошлом году обнародовал план создания национального центра обработки данных, чтобы привлечь инвесторов в сферу технологий в связи с бурным ростом популярности искусственного интеллекта среди чилийских компаний.

Согласно  исследованию,  проведённому для AWS, в прошлом году около 171 000 компаний начали использовать ИИ, то есть примерно одна компания каждые пять минут. Сейчас ИИ используют 35% всех компаний в стране, что на 26% больше, чем годом ранее, и почти девять из десяти компаний сообщают об увеличении выручки. 

В прошлом году Чили заняла первое место в региональном индексе готовности к внедрению ИИ, за ней следуют Бразилия и Уругвай. Местные университеты предлагают программы углубленного изучения ИИ для подготовки будущих специалистов. 

В своей августовской речи Борич высоко оценил усилия по разработке латиноамериканской большой языковой модели (LLM) для противодействия угрозе «культурной гегемонии» со стороны стран, откуда происходят ведущие LLM. Он пошутил, что на его телефоне установлены ChatGPT и китайский аналог DeepSeek.

Борич заявил, что ИИ не должен вселять страх, добавив, что ИИ может передать стихотворение, но не страсть, которую оно передаёт. «Конечно, нам нужно его регулировать, нам нужно мыслить этично», — сказал он. «Но это колоссальная возможность». 

Борик не одинок в своих попытках обуздать ИИ. Генеральный директор OpenAI Сэм Альтман призвал сенаторов США регулировать его. «Если эта технология пойдёт не так, это может привести к серьёзным последствиям», — заявил он в 2023 году. 

Несмотря на эти оговорки, Чили не может позволить себе избегать технологического капитала посредством ограничительного регулирования, считают отраслевые эксперты. Повышая стоимость разработки и соответствия требованиям, законопроект может даже подрезать крылья любимому проекту Борича LatamGPT. 

По словам Родриго Дурана, руководителя CENIA, чилийского национального центра искусственного интеллекта, государственному аппарату страны по-прежнему не хватает инструментов и политической воли для реализации скоординированной цифровой стратегии. Он указывает на план создания центра обработки данных, который он называет «хорошей декларацией намерений», но «не подкрепленной конкретными действиями».

Министерство науки Чили не согласно с этим. «Заявлять об отсутствии интереса со стороны правительства — значит игнорировать усилия, предпринимаемые для позиционирования Чили как цифрового центра Южного конуса», — заявило министерство в ответ на письменные вопросы. 

Даже если сенаторы одобрят законопроект об искусственном интеллекте, его реализация, вероятно, потребует принятия нормативных актов и других мер, разработка которых может занять время. Закон, регулирующий работу с использованием гиг-занятости, известный как закон Uber (по названию приложения для заказа поездок), был принят в 2023 году, но до сих пор не вступил в силу. 

Разрешающее облако

Бюрократическая волокита и непредсказуемость хронически тормозят инвестиции в Чили, и сфера технологий не является исключением. В прошлом году Google отозвала заявку на разрешение на строительство центра обработки данных стоимостью 200 миллионов долларов после того, как суд по экологическим вопросам частично отменил её, в основном из-за проблем с водными ресурсами. 

Компания заявила, что перерабатывает проект и повторно подаст заявку на получение разрешения в неустановленную дату.

Дюран подчёркивает несоответствие между общественным восприятием и технологической реальностью. «Существует мнение, что индустрия центров обработки данных всё ещё работает так же, как 20 лет назад, когда центр обработки данных мог потреблять столько же воды, сколько медный рудник», — сказал он. «Сегодня всё работает иначе». 

Поскольку в Чили имеется избыток возобновляемой энергии , проблема обеспечения технологической инфраструктуры заключается не столько в поставках, сколько в её передаче. Проект по доставке солнечной энергии, застрявшей в северной пустыне, в Сантьяго требует больше времени на утверждение, чем строительство центров обработки данных. 

«Компаниям нужна правовая определенность, последовательность регулирования и долгосрочное видение, которые позволят им инвестировать и масштабировать технологические решения, не опасаясь несоразмерных ограничений», — сообщил в электронном письме менеджер по недвижимости Colliers Серхио Корреа.

Поскольку Борич готовится покинуть свой пост в марте, инвесторы в основном отказались от существенных стимулов до следующего года. 

«Я не вижу никакой реальной заинтересованности нынешнего правительства в продвижении технологий», — сказал Арангис. «Они больше сосредоточены на регулировании, на установлении гарантий, что разумно, но это не вся работа».