Чуть более 74% электроэнергии в ЮАР по-прежнему вырабатывается за счет сжигания угля. В 2021 году страна заключила соглашение о партнерстве по справедливому энергетическому переходу с Германией, Великобританией, Францией, США и Европейским союзом. Они обязались предоставить ЮАР 8,5 млрд долларов США (157 млрд рандов) для перехода от угля к возобновляемым источникам энергии. (В марте 2025 года президент США Дональд Трамп вывел США и их долю финансирования, около 1,5 млрд долларов США или 27,7 млрд рандов, из соглашения.) Исследователь Нкобиле Ксаба рассказал The Conversation Africa о том, как продвигается партнерство.
Чего уже удалось добиться в рамках партнерства?
После запуска в 2021 году Just Energy Transition Partnership привлекло дополнительные взносы от Нидерландов, Дании, Канады, Испании и Швейцарии. Общая сумма обещаний теперь составляет 11,8 млрд долларов США (218 млрд рандов).
Хотя США вышли из соглашения, другие партнеры по-прежнему привержены выполнению обещанного финансирования. Фактически, финансирование уже начало поступать.
Южная Африка разработала План реализации перехода к справедливой энергетике , в котором изложено, что необходимо и сколько это будет стоить для достижения экономики с низким уровнем выбросов углерода. В плане также изложено, что необходимо для наращивания способности Южной Африки справляться с глобальным потеплением. Он также предлагает способы создания качественных рабочих мест, обеспечения стабильного энергоснабжения и стимулирования экономического роста .
На сегодняшний день на проекты по переходу на энергетическую систему было выделено 583 млн долл. США (10,8 млрд рандов) . Публичный реестр отслеживает, как тратятся деньги.
Южная Африка инвестирует средства в шесть основных направлений: электроэнергетический сектор , зеленый водород, новые энергетические транспортные средства, развитие профессиональных навыков , справедливый отказ от угля в Мпумаланге и муниципальный потенциал.
Первоначальные средства были использованы на оплату:
- исследования технических, экономических, экологических и социальных аспектов вывода из эксплуатации угольных электростанций
- создание инфраструктуры, такой как модернизация и расширение инфраструктуры передачи электроэнергии, чтобы обеспечить широкомасштабное внедрение в сеть возобновляемой энергии
- обучение муниципалитетов для начала планирования проектов возобновляемой энергетики на местном уровне
- развитие сообщества и встречи.
План ориентирован на те части ЮАР, которые в настоящее время почти полностью зависят от добычи угля. Например, деньги были выделены на проекты, которые поддержат новые формы промышленности в Мпумаланге, провинции, где базируются 12 угольных шахт. Это признает, что люди и предприятия в угольных регионах уязвимы. Они понесут на себе основную тяжесть перехода.
Что сработало хорошо?
Достигнут прогресс в реформировании политики и регулирования в поддержку энергетического перехода.
Например, правительство ЮАР реформирует энергетический сектор посредством плана действий в области энергетики, национальной дорожной карты энергетической безопасности страны. Реформы включают разрешение частному сектору производить электроэнергию без лицензии. Они также включают утверждение нового генерального плана по возобновляемым источникам энергии , который направлен на создание зеленых отраслей и рабочих мест в производстве возобновляемых источников энергии.
Эти политические реформы были разработаны с целью привлечения инвестиций в крупномасштабное развитие возобновляемой энергетики.
В климатической политике в июле 2024 года был принят Закон об изменении климата . Он направлен на то, чтобы обеспечить включение изменения климата во все правительственные стратегии и планы. Это позволит различным правительственным департаментам иметь единый скоординированный ответ на борьбу с изменением климата .
Каковы некоторые из очевидных проблем?
Во-первых, переход на возобновляемую энергию должен сопровождаться экономической диверсификацией. Это просто означает, что сектора, поддерживающие экономику, такие как сельское хозяйство, производство и сфера услуг, должны быть вовлечены в переход.
Во-вторых, в Южной Африке три огромные социально-экономические проблемы: бедность, неравенство и безработица. Поэтому необходимо убедиться, что энергетический переход создаст достойную работу для людей.
В-третьих, необходимо расширить социальную защиту для наиболее уязвимых слоев населения. В Южной Африке хорошо налажена система социальной защиты. Но ее необходимо усилить такими мерами, как грант на универсальный базовый доход. Это поддержало бы людей, которые могут потерять работу в результате энергетического перехода.
В-четвертых, энергетическая нестабильность ЮАР является серьезной проблемой. Угольный флот страны не работает на полную мощность и не может удовлетворить энергетические потребности страны. Это привело к периодическим отключениям электроэнергии. Индустрия возобновляемой энергетики все еще развивается. Она не может решить эту проблему дефицита энергии прямо сейчас, поскольку только около 8,8% установленной мощности приходится на возобновляемые источники энергии (ветер, солнечные фотоэлектрические панели и концентрированная солнечная энергия). Чтобы минимизировать отключения электроэнергии, три угольные электростанции , которые должны были закрыться к 2027 году, теперь будут работать до 2030 года. Это задерживает переход от угольной энергетики.
В-пятых, необходимо уделить внимание государственному потенциалу. Например, необходимо прояснить министерский надзор — кто за что отвечает. Нужны рамки, которые установят, как будет осуществляться управление, мониторинг и оценка перехода.
Наконец, важно сотрудничество. При развертывании проектов возобновляемой энергии необходимо четко и ясно обозначить роли всех социальных партнеров (сообщества, трудящихся, правительства, женщин и бизнеса).
Что еще необходимо сделать?
Необходимо принять подход, ориентированный на людей. Это означает вовлечение всех граждан и обеспечение нахождения решений, при которых средства к существованию всех людей будут сохранены .
Справедливый энергетический переход не должен быть просто переходом к низкоуглеродной энергетической системе и экономике. Скорее, он должен способствовать развитию зеленой промышленности, уделяя первостепенное внимание благосостоянию всех граждан ЮАР, особенно наиболее бедных общин общества, которые не несут материальной ответственности за эту проблему.
Реализация справедливого энергетического перехода требует сильного местного самоуправления (муниципалитеты). Они должны быть в состоянии осуществить переход на возобновляемые источники энергии, поскольку в Южной Африке они являются хранителями предоставления услуг. Но необходимо решить проблему устаревания систем электроснабжения и водоснабжения, которые регулярно выходят из строя, и нехватки денег на их ремонт. Реализация справедливого энергетического перехода, который никого не оставит позади, не сможет произойти без этого.
